摘要：23条举措促进滨海城市建设在临港新片区揭牌运行三周年之际，上海市政府制定了《关于支持中国(上海）自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》，其中有三方面合计23条举措，从产业支撑、城市建设和制度保障三方面，为临港描绘了下一步发展的“蓝图”。...
南方财经全媒体记者 江月、郑植文 上海报道
8月20日，上海临港新片区迎来揭牌三周年。三年来，临港在产业经济和城市建设上取得诸多成果，在制度创新、人才引进、创新创业等方面形成了示范作用。
在8月20日上午上海市政府举行的临港新片区三周年新闻发布会上，南方财经全媒体记者获悉，上海市政府出台《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），包括3方面23条任务举措，将继续推动制度创新、世界级产业集群打造、科技研发、打造“五型经济”，以及建设现代化新城、引进全球人才。
临港新片区成立三年来，获得诸多经济产业建设成果，也在制度开放、产业开放、城市功能、创新创业方面做出了诸多示范性的建设。
上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山介绍，临港新片区已在打造 “开放新高地”，在若干重点领域制度创新上率先实现了新突破。具体而言，国务院制定的《临港新片区总体方案》78项任务基本完成，国家、上海市、临港新片区管委会出台各类政策260余项，通过改革形成典型制度创新案例 87个，其中全国首创性案例36个，“五自由一便利”制度体系正逐步形成，制度创新成果正持续转化为发展新优势。
陈金山指出，新片区成立三年来（2019年至2021年），地区生产总值年均增长 21.3%，规上工业总产值年均增长 40.2%，全社会固定资产投资年均增长 43%，洋山特殊综合保税区进出口总额年均增长28%。今年上半年，尽管受到疫情的冲击，但仍然保持了高速增长，规上工业总产值同比增长 27%，全社会固定资产投资同比增长23%，1-7月税收收入同比增长28%。
制度创新成果表现在哪些方面？临港新片区党工委副书记吴晓华介绍指出，临港新片区正在推动更高水平的投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通。举例而言，三年来，临港新片区新注册企业超6.4万家，实际使用外资金额实现每年翻一番，离岸贸易规模逐年快速增长，累计落户400多家金融企业等。
在产业成果方面，上海市经济信息化委总工程师张宏韬介绍指出，智能新能源汽车成为新片区首个千亿级产业集群；集成电路重大项目陆续落地，产业规模首次超过100亿元；生物医药目前已集聚医药和医疗器械企业、机构上百家；在上海市布局的53个特色产业园区中，位于临港新片区的“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”“信息飞鱼”“海洋创新园”“国际氢能谷”“动力之源”等，正在打造产业地标，打响区域品牌。
在临港新片区揭牌运行三周年之际，上海市政府制定了《关于支持中国(上海）自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》，其中有三方面合计23条举措，从产业支撑、城市建设和制度保障三方面，为临港描绘了下一步发展的“蓝图”。
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，今年制定《若干政策措施》，主要目的是以解决临港新片区重大项目建设和改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予临港新片区更多改革自主权和先行先试任务，在市级事权范围内最大力度支持临港新片区深化差异化制度探索，助力临港新片区更好成为全市发展的“增长极”和“动力源”。
此前，上海先后两次出台市级支持政策文件，即《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》和《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》。
此次《若干政策措施》 主要聚焦 “三个坚持三个突出”。一是坚持问题导向，突出上海市事权。在地方事权范围内，聚焦临港新片区功能打造和项目落地遇到的问题，推出一批针对性强、含金量高的支持政策。二是坚持效果导向，突出重大项目。围绕产业项目、市政基础设施项目、公共服务项目三大领域，从产业发展全链条、项目落地全生命周期出发，谋划改革措施，强化政策的可操作性。三是坚持目标导向，突出城市功能。围绕临港新片区 “产”、“城”、“人”协调发展、加快建设独立综合性节点滨海城市的目标，在综合交通体系、教育资源、医疗卫生服务、人才落户管理、土地使用等方面提出一批支持政策。
《若干政策措施》主要包括3个方面23 条任务举措。从相关措施中可以看到，临港未来的产业规划方面，将继续提升高端制造业能级，加强国际氢能谷、东方芯港，生命蓝湾、动力之源等重点园区建设；建设滴水湖AI 创新港，培养AI创新生态；深化国际数据港建设，探索建设国家数据跨境流动试验示范区；加快新兴服务业发展，拓展服务贸易、跨境电商、保税维修等新业态新模式；支持更多优质科技创新资源和功能平台布局临港新片区，推动一批科研院所、高校研究院、产学研转化平台、保税研发中心布局临港新片区。
《若干政策措施》还指出，临港新片区将进一步完善独立综合性城市功能体系。据规划，该区将打造便捷高效的综合交通体系，还将建设临港数字化转型示范区，建设融合生长的未来数字孪生城，以及打造具有示范效应的低碳城市等。
在政策上，临港将以10条措施优化区域发展要素供给。据悉，临港新片区将引进非上海生源应届高校毕业生重点扶持用人单位推荐权;加强人才子女就学服务，完善相关保障机制。在吸引全球化人才方面，将把“外国人工作、居留单一窗口”服务人才范围从A类工作许可证扩大至B类，提高持永久居留身份证外籍人才工作生活便利性，外籍人才凭永久居留身份证在临港新片区定点医院享受网上挂号预约医疗等服务，还将完善海外人才服务体系，为重大项目建设紧缺急需海外人才提供出入境“绿色通道”服务。上海市人力资源社会保障局副局长叶霖霖指出，未来三年，临港新片区将提供 18万个就业岗位。
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