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资料图。图/视觉中国

近日，辽宁省省长唐一军在国新办举行的“全面振兴、全方位振兴的辽宁实践”发布会上表示，今年一季度辽宁省地区生产总值同比增长6.1%，这是该省17个季度以来经济增速首次重返6%以上。

作为全国重化工业基地的辽宁省，2014年以后经济发展一直保持全国后列，以至于到2015-2016年GDP等主要经济指标的增速都列为全国倒数第一。但5年后，辽宁历史翻开了新的一页。这其中发生了什么？该怎样读懂辽宁经济？

辽宁已走出最困难时期

有一种观点，改革开放以来，东北经济一直在下滑，一直是国家的“包袱”，进而说东北振兴战略没有成功。

其实，不能这么看。以辽宁为例，2003年振兴战略实施以来，还是取得较大成绩的。

2003-2012年，辽宁GDP翻了两番多。居民生活水平明显提高，2012年，辽宁城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均是2003年的3.2倍。所有制结构调整步伐加快，民营经济比重逐年提高，2002年底辽宁国有经济占64.5%，2013年民营经济比重达到67%。

辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略，沈阳、大连获批国家自主创新示范区，辽宁获批国家自贸试验区。资源枯竭型城市转型，生态建设都取得重大成效。辽宁先行先试了增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列国家重大政策举措，取得突破、积累经验后推向全国，为全国发挥了重要的试点示范作用。

十年实践证明，东北振兴取得重大阶段性成果。这也证明，中央实施振兴东北战略决策是正确的。特别是东北地区装备制造业、原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展和应对国际金融危机提供了有力支撑。

但到了2013年，我们研究新一轮振兴规划时突然发现，辽宁经济增长再度乏力，经济发展遇到了非常大的下行压力。

与前十年里大部分年份相比，经济增长呈现出明显减速。2015年GDP增速3%，全国倒数第一；2016年-2.5%，辽宁成为国唯一负增长的省份。

2017年1月17日，辽宁省委副书记、省长陈求发在工作报告中首次对外确认，辽宁省所辖市、县，在2011年至2014年存在财政数据造假的问题，指出在2011年至2014年“官出数字、数字出官”，导致经济数据被注入水分。在挤掉水分之后，辽宁惨淡的经济数据也就有了答案。

2017年开始，辽宁经济开始回升，当年实现了筑底企稳。

2017年GDP增长4.2%，扭转了2011年以来经济增速单向回落的局面。2018年实现了稳中向好，一季度增长5.1%，上半年5.6%，全年增长5.7%。

2019年以来，全省经济保持良好发展势头，一季度GDP同比增长6.1%，实现了自2014年第四季度以来，首次超过6%的转变。这是连续17个季度以来首次重返6%以上。

这意味着辽宁经济走出了最困难的时期，意味着辽宁经济开始跟上全国发展的步伐，意味着辽宁经济进入了平稳健康发展的轨道，意味着辽宁的经济增长实现了与全国基本同步。

资料图。沈阳夜景。图/视觉中国

经济发展的深层次矛盾不容忽视

辽宁经济之所以这些年曲曲折折、跌宕起伏，有外在因素，也有内在因素。从外在因素看，资源型产业和重化工业比重较高，受宏观大环境特别是国际市场大宗商品“超级周期”波动影响较大，经济减速换挡的特征明显。在化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到影响，不可能独善其身。

在非经济因素方面，主动“挤水分”，修正虚增的GDP与财政收入，从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，坐实经济数据，也使一些指标“难看”。

从内在因素看，个半年份增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的经济结构问题的集中显现。具体说是“三个衰退”，即资源性衰退、结构性衰退、体制性衰退。

比如，从需求结构分析，经济增长中，投资贡献率偏大，而消费和出口的拉动作用则难以望其项背。投资率快速上升，有时甚至接近1——这是不可能持续的。

2014年，辽宁的投资率达到85.3%，高于全国78.9%的平均水平，高于广东、浙江、江苏、山东。出口，东北三省进出口贸易额不及广东的1/5。东北三省社会消费品零售总额仅占全国的5%，消费明显偏低，反映经济内生能力不强。

产业结构方面，重工业占比仍然过高，并且多数处于产能过剩产业，抗风险能力弱。重化工业比重高，产业结构偏重，传统产业优势正在减弱，新兴产业竞争力尚未形成，服务业发展仍然滞后，产能过剩加剧，创新驱动能力不强，支撑经济发展的亮点不多。

应该看到，东北2003-2012年的十年发展，在很大程度上得益于全国重化工业发展阶段所需要的能源、原材料和装备制造业。这正好发挥了东北经济结构的优势。随着国际市场大宗产品价格大幅下跌，国内粗放式经济“换挡”，东北的这一优势转化为劣势。

在体制机制方面，东北最早实行、最晚退出、执行计划经济体制最彻底的地区，市场化程度相对较低，体制比较僵化。计划经济“遗产”丰富，市场化程度不够、各项改革突破不多。和东南沿海相比，民营经济仍不发达，社会资源多数在大型央企掌控之下。

重点抓好培育壮大新动能这个关键

说到底，辽宁产业结构上的问题，是“四重四轻”：重“重”轻“轻”、重“旧”轻“新”、重“大”轻“小”、重“国”轻“民”。

在新时期，辽宁要振兴发展，需牢牢把握新技术革命的新机遇，抓住国家推动制造业高质量发展的机遇，立足于转换动能，以创新驱动汇聚全面振兴新动能，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

首先抓新是大方向。在工作操作上，要做好“无中生有”的文章，要“寻找蓝海”，加大力度支持新技术、新产业、新产品、新业态、新模式的发展，尽快使新兴产业成为新的支柱产业。

要把增强创新能力作为振兴的根本途径，彻底改变“传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少”的“四多四少”状况。

其次抓轻是重手段。目前，辽宁的轻型产业与发达地区相比，差强人意。很多城市的轻型产业，在工业构成中不足20%，甚至是个位数。辽宁的产业要由“重”向“轻”转变，轻型产业要“重整行装再出发”。

再次抓小是大战略。与南方一些城市相比，辽宁小微企业层次较低，民营经济的质量和发展水平差距大。近年来全国500强民营企业，辽宁入围的在六七户。2017年A股IPO的户数，广东、浙江、江苏分别为98户、87户、65户，而辽宁只有两户。

因此，要加快实施“个转企”“小升规”“规升巨”的企业转化和发展计划。

最后抓减是真境界。既要做靠投资拉动扩大总量的“加法”，又要做好淘汰落后产能的“减法”，也要做创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。

辽宁的产能过剩是多年的痼疾，尤其是支柱产业过剩严重。所以，一定要痛下决心，做好“减法”的文章。对于传统产业也要“老中生新”，就是以老带新，以老生新，以老变新，以增量带动存量，推动其向高端化、低碳化、智能化方向改造。

□梁启东（辽宁社会科学院副院长、研究员）

编辑 李冰冰 校对 李世辉